各县市区委、人民政府，市属各开发区党工委、管委会，市直有关部门、单位：
为深入落实教育优先发展战略，不断提高全市教育工作质量和水平，根据《教育督导条例》规定和市委、市政府安排部署，2015年11月底至12月上旬，市政府教育督导室联合市直有关部门组成教育督导评估团，按照有关标准和程序，对各县市区、市属各开发区2015年教育工作进行了督导评估。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
（一）中小学幼儿园办学条件进一步改善。2015年，全市中小学校舍建设投入资金45.7亿元，完成建筑面积146万平方米，其中较大规模建设项目70多个。年内建设171处示范性食堂，229个水冲式厕所，全市体育场地塑胶化率达到50%。市区中小学标准化改造提升项目学校36所，投入资金14.5亿元，完成建筑面积56万平方米，市区中小学大班额问题得到较大程度缓解。在全省率先完成中小学信息技术“三通两平台”建设，全市6.1万名教师、90万学生开通实名制的网络学习空间。潍城区、坊子区（含峡山开发区）、昌乐县通过了义务教育发展基本均衡县市区国家督导认定，我市成为全省率先全面完成县域义务教育均衡发展任务目标的地市之一。投资4.7亿元，建设幼儿园168处，其中新建76处，改扩建92处，完成建筑面积23.89万平方米。各中小学幼儿园共配备保安9282人，建成全市校车运行和校园安全视频监控平台，1856辆校车安装GPS定位系统。
（二）教育经费保障水平进一步提高。2015年，全市义务教育公用经费总投入65322万元，基本做到了及时足额拨付，所有县市区（开发区）小学和初中生均公用经费均达到或超过省定标准。多数县市区（开发区）按每生不低于300元的标准向辖区内公办幼儿园拨付公用经费，全市学前教育公用经费总投入3963万元。各有关县市共拨付中职公用经费9219万元。各县市区（开发区）按生均6000元的标准拨付特殊教育公用经费共计927万元。多数县市区（开发区）按照生均900元的标准拨付高中公用经费，拨付总额为10342万元。全市教育费附加征收额全部用于教育，共计93228万元，地方教育附加征收额扣除上解后，用于教育49047万元。所有县市区（开发区）都能从土地收益中按10%的比例计提教育资金，从彩票公益金中安排一定数额用于教育。上级教育专项资金基本做到专款专用，中小学收费资金全部拨付教育。全市拨付班级管理团队激励经费8654万元，拨付保安经费1.7亿元。全市落实各项学生助学金2.73亿元，受助学生25.6万人。中小学教师工资水平明显提高，13个县市区（开发区）增幅在30%以上，其中青州市、诸城市、寿光市、奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、峡山开发区工资增幅在40%以上。各县市区（开发区）基本实现县域内教师工资、社会保障金统一标准，落实了教师基本工资提高10%的待遇。原民办代课教师补助政策得到落实，全市共计发放6052万元。
（三）校长教师队伍建设进一步加强。2015年，全市共引进在编新教师1839人，其中，通过事业单位公开招聘1782人，录用免费师范生15人，引进高层次优秀人才42人。诸城市、青州市、寿光市、临朐县、高新开发区、峡山开发区等引进新教师力度较大，达到或基本达到“退补相当”的标准。校长职级制改革深入实施，年内共对1065名校长的职级进行了重新评定，其中评定高级校长219人，中级校长393人，初级校长453人。公开遴选新任校长80人，170名校长进行了县域内轮岗交流，校长后备人才达到1605人。各县市区（开发区）共拨付校长职级工资2109万元。教师职称制度改革深入实施，职称竞聘方案由学校自主制定，经全体教职工85%及以上满意通过后自主实施。化解待聘教师进展顺利，年内共化解高级待聘教师151名，中级待聘教师1527名，剩余待聘人员预计未来3年内全部化解。重视教师周转宿舍建设，全市配有教师周转宿舍的镇街118个，集中安置点343处，解决单身教师和交流轮岗教师共5275人的食宿问题，寿光市、诸城市、临朐县、青州市等推进力度较大。
（四）职业教育和民办教育迈上新台阶。海洋科技大学园建设取得突破性进展，山东海洋技术大学筹建请示已由省政府转报教育部。校企融合发展更加紧密，在高职、中职学校新设立19大类60个专业，围绕产业建专业机制初步形成。潍柴集团、豪迈集团、万声通讯等大型企业参与举办职业学院。职普互通工作取得新进展，年内301人实现职普学籍互转。中等职业学校（含技校）招生33679人，其中诸城市、寿光市和昌邑市中职在校生比例较高，超过40%。民办教育持续发展，年内吸引社会资金35亿元，全市新建、改扩建民办学校22所，民办中小学总数达到86所。各民办中小学普遍建立了理事会或董事会制度，形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法人治理结构。民办学校集团化、品牌化建设成效显著，全市已建立有影响的教育集团14个。271教育集团立足潍坊，辐射全国；潍坊外国语教育集团、寿光世纪教育集团、高密豪迈教育集团等也发展良好。加大对无证办学的查处力度，关停社会培训机构167家，责令整改179家。清理整顿非法办园521处。
（五）教育管理体制改革实现新突破。各县市区（开发区）全部出台了落实潍办发【2014】33号文件的实施意见，并把中小学管理体制改革纳入党委常委会工作要点和全面深化改革工作要点，党委政府主要领导多次调研推进教育改革发展。寿光市出台《深化教育综合改革全面实现教育现代化的意见》，提出2018年率先实现县域教育现代化的奋斗目标。昌乐县制定出台《关于进一步加快现代教育产业发展的意见》，提出通过深化教育管理体制改革、办学体制改革、教学领域改革，打造“优质教育、均衡教育、品牌教育、智慧教育、活力教育”五个高地。各县市区（开发区）都开展了教师队伍县管校聘改革，按需核岗7.8万个，校内竞聘7.41万人，同时鼓励优秀教师向薄弱学校流动，全市共交流教师4066人，其中具有各种荣誉称号优秀教师3016人，促进了城乡教育均衡发展。昌邑市从岗位相对充裕的学校调减454个岗位，充实到边远薄弱学校，改革力度非常大。各县市区（开发区）基本建立起依法自主办学的制度框架，共34所学校进行自主办学试点，部分县市区在财务经费自主权、学校管理扁平化、教师职称自主竞聘、参与群体及评价机制多元化等方面进行了卓有成效的探索实践。中小学理事会运行机制已在各县市区试点学校和民办学校初步建立，并发挥积极作用。全市绝大部分学校已初步完成办学章程制订工作。
（六）教育教学质量持续领先全省。成立潍坊市教学改革专家指导委员会，制定《学科育人指导纲要》，推出活动育人100所示范学校和100门精品课程，建设命名300处素质教育社会实践场所，新建高水平青少年科技创新实践基地。建立市县校三级“足球、篮球、排球”联赛机制。深入开展“2+1”学生体育艺术普及活动，艺术教育走在全国前列。家庭教育公共服务平台上线运行，专家与学校、线上与线下相结合的家教模式初步形成。普通高考重点本科上线人数连续14年领跑山东。在全国职业院校技能大赛中，我市金牌数量和获奖总量连续六年保持全省第一；承办四大专业赛事，成为国家重要的大赛基地。中小学生科技创新大赛获奖作品占我省获国家奖数量的64%，连续13年保持全国地市级首位。我市“推进教育管办评分离构建现代教育治理体系”荣膺第四届全国教育改革创新奖最高奖“特别奖”。被中央文明委表彰为“全国未成年人思想道德建设先进城市”。
二、主要问题
（一）部分县市区存在教育经费拨付不及时、不到位等问题，两项附加征收普遍不足额。坊子区、潍城区、诸城市、昌邑市、临朐县的学前教育公用经费未做到按季度拨付。潍城区、经济区学前教育公用经费未覆盖全部公办性质幼儿园。峡山开发区未落实普通高中公用经费。保税区教师工资标准不统一。安丘市教师医疗保险金义务教育阶段与非义务教育阶段财政负担标准不一致。全市除诸城市、昌乐县、奎文区外，其他县市区两项教育附加均征收不足，潍城区存在地方教育附加跨年度拨付问题。峡山开发区未从彩票公益金中安排一定比例的资金用于教育。昌邑市、安丘市、临朐县、青州市、昌乐县、高密市班级管理团队激励资金拨付不及时或不足额。
（二）部分中小学办学条件有待进一步改善，大班额问题亟待解决。昌乐县、坊子区、峡山开发区部分农村中小学存在功能教室数量和面积不足、设施设备陈旧简陋、体育场地档次低等问题。我市城区中小学大班额现象大量存在，全市存在超过标准班额班6959个，占总数的31.66%，其中小学4509个、初中1364个、高中1086个，分别占各学段总数的33.17%、29.21%、32.74%；共涉及372 所中小学校，其中小学255 所、初中95所、高中22所。
（三）新进教师数量仍然不足，教师队伍结构性矛盾比较突出。年内引进教师1839名，占本年度教师引进基准数2410人的76.31%，未能实现“退补相当”，多数县市区引进教师不达标。新进教师女性占比过大，造成教师队伍性别比失调。教师总数超编、结构缺编的现象比较普遍，农村小学中，教师年龄偏大、专任教师缺乏、一人兼任多门学科现象大量存在，直接影响教育教学质量的提高。职业学校专业教师结构不合理问题突出，20%灵活编制用于聘用兼职专业教师政策有待进一步落实。另外，部分县市区校长职级工资存在落实不到位、发放不规范问题。全市仅奎文区、诸城市、高密市、昌乐县和高新开发区组织了教师岗位分级竞聘，其他县市区均未组织。
三、2016年工作要求
2016年，全市教育工作要全面贯彻党的教育方针，坚持目标导向和问题导向，按照“立德树人、促进公平、改革创新、突出重点、质量第一、安全优先”的原则，加大教育事业投入力度，增强教育经费保障水平，深化教育综合改革，全力推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。
（一）着力改善中小学幼儿园办学条件。努力破解城镇中小学大班额问题，全市新建、改扩建中小学89所，增加校舍面积137万平方米，新增学位82500个。基本完成“全面改薄”任务。推进市区学校建设提升工程，中心市区新建、改扩建中小学11所，增加校舍面积55万平方米。重点抓好市属北辰高中、特教中心建设。完成潍坊实验学校搬迁，实施潍坊七中、广文中学改扩建工程，加强潍坊瀚声国际学校建设。新建改扩建普惠性幼儿园131处，市区新增公办幼儿园10处以上。创建省级示范幼儿园30处，市级示范幼儿园60处。推进智慧校园建设，提升“三通两平台”建设水平。指导建设100所“互联网+教育”示范校。积极推进基于教育大数据的管理、教学、评价等融合发展模式。
（二）持续完善教师队伍管理机制。按照“退补相当”原则补充新教师，落实农村教师5%机动编制，改善农村教师的年龄结构和学科结构。深化“县管校聘、按需设岗、分层聘任、绩效激励”为主要内容的教师队伍管理体制改革。完善教师师德考核机制，严格落实职称竞聘、评先树优前置审核，对教师有偿家教“零容忍”。加强校长后备人才建设，遴选一批优秀青年教师进入校长后备人才库。大力引进高层次教育管理人才。
（三）全面提高基础教育质量。抓好立德树人体系建设，强化学科育人和活动育人。制定《潍坊市中小学教学管理规范》，修订《学科育人指导纲要》。小学强化课程整合，初中加强学科教学与生活经验的联系，高中改进理科教学。持之以恒地改进各学段英语学科教学内容与方法，提高教学效益。深化考试评价制度改革。依托国家中小学教育质量综合评价改革实验区，建立各学段教育质量监测制度。严禁小学招生采取任何形式的考试，杜绝幼儿园教育学科化倾向。严格规范义务教育考试评价次数和呈现形式，严格落实等级评价制度。深化中考招生制度改革，完善综合素质评价、实验教学和体育考试。建立更加科学准确的初中毕业生去向考核机制。积极研究应对高考改革，推进普通高中多样化办学。制定实施《潍坊市家庭教育提升计划》，推出100所家庭教育示范学校。建设好国家特殊教育改革实验区，推进体制机制创新。
（四）大力增强职业教育服务能力。围绕全市“1669”产业体系，加强专业设置与调整，重点建设10个特色品牌专业。建立产业发展与企业人才需求发布机制，探索建立职业院校以人才培养绩效为导向的拨款机制。大力开展集团化办学、学徒制试点，促进校企合作。完善职普融通机制，积极探索“五年一贯制”“3+4”和“三二连读”等贯通衔接的有效实现形式。加强与台湾职业教育深度合作，在课程引进、人员交流等方面实现新突破。普及创新创业教育，做到有教师、有课程、有课时、有评价；运营好潍坊市大学生“互联网+”创业中心。
（五）加快发展民办教育。深化办学体制改革，破解用地瓶颈，做好中小学“PPP”融资落地，新建改扩建15所民办中小学。大力支持企业自办职业院校、参与公办职业院校改制，以及合办二级学院、独立学院。扩大普通高中股份制改革试点。支持优质民办学校办分校、集团办学、托管办学，参与改造提升公办薄弱学校。
（六）深化教育管理体制改革。按照政校分开、管办评分离的要求，完善“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的现代教育治理体系。扩大学校办学自主权，新建公办学校参照民办学校机制，全面推行岗位管理、聘任管理、绩效管理，做到新学校、新机制。全面实现“一校一章程”，积极推进中小学办学理事会、校务委员会、教职工代表大会、家长委员会等建设，发挥好党组织的政治核心作用，形成以“四会一章程一核心”为主体的现代学校治理结构。健全校务、党务公开制度，及时将学校重大事项、重要制度向社会公开，保证教职工、家长和社会的知情权。
（七）强化校园安保水平。完善并落实《潍坊市校园安全风险清单》，健全校园安全制度，推进安全管理法治化、标准化、精细化。建立市县两级校园安全巡查网格化、常态化机制，完善校园视频监控平台和校车实时监管平台建设，形成隐患排查、问题整改、防范应急长效机制。推动落实“以县为主”的安保经费保障机制，配足配齐专职安保力量。加强安全培训与演练，推动安全教育和学科教学的有效融合。发挥社会保险机构作用，扩大社会参与学校安全渠道。
中共潍坊市委办公室
潍坊市人民政府办公室
