潍坊市教育局

《关于印发<潍坊市中小学办学章程制定实施规程>的通知》政策解读

　　一、制定目的和意义

　　印发《潍坊市中小学办学章程制定实施规程》，旨在加快推进学校依法自主办学，完善内部治理体系，指导和规范办学章程的制定和实施，对健全完善“四会一核心一章程”的自主办学机制，加快建立现代学校制度具有重要意义。

　　二、制定依据

　　依据《中华人民共和国教育法》、教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》（教政法〔2016〕1号）、市委办公室、市政府办公室《关于深化中小学管理体制改革若干问题的意见》（潍办发〔2014〕33号）和市教育局《关于开展中小学依法自主办学试点工作的指导意见》（潍教字〔2015〕11号）等文件精神，结合我市实际制定。

　　三、文件的适用主体

　　本办法适用于全市公办中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校）办学章程的制定。公办幼儿园章程的制定与实施，参照本《规程》执行。

　　四、办学章程制定应当遵循哪些原则

　　（一）依法治校。章程应当以宪法、相关法律法规和政策为依据，自觉遵守党和国家教育方针，遵循教育教学规律。

　　（二）以人为本。章程应当坚持办人民满意教育的价值追求，坚持善待教师、心系学生，把尊重人、激励人、成就人作为出发点和落脚点，调动教师教学的积极性和学生学习的主动性。

　　（三）民主协商。章程制定应当群策群力，体现核心价值引领，凝聚共同愿景，促进学校、教师、学生、社会等各方价值的共同实现。

　　（四）彰显特色。章程制定应当将校情、发展愿景与现代学校制度建设要求相结合，明确学校发展定位，体现学校传统、特点和文化。

　　五、学校章程一般应包括哪些内容

　　一、学校章程应当依据教育法等有关规定，载明以下内容：

　　　　（一）学校的登记名称（含规范简称、英文译名）和办学地点；

　　　　（二）学校的机构性质、隶属关系、学制和办学规模；

　　　　（三）学校的办学宗旨、发展定位、培养目标和办学特色；

　　　　（四）学校校徽、校歌、校训、纪念日等；

　　　　（五）学校的主管部门、法定代表人，学校的组织结构，决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成和职责；

　　（六）学校党组织机构、运行机制、任务目标、党建工作制度体系等；

　　（七）学校教育教学活动的基本原则；

　　（八）学生管理、评价的基本原则；

　　　　（九）学校负责人及管理干部的产生与任命机制；

　　（十）教师聘任、考核的基本原则以及教师在教育教学、聘任考核等方面发挥主体作用的机制；

　　（十一）教师、学生的权利和义务；

　　　　（十二）学校经费的来源渠道、使用原则和管理制度；

　　　　（十三）章程修改的启动、审议程序以及章程解释权的归属；

　　　　（十四）需要在章程中规定的其他重大事项。

　　　　二、办学章程应当明确以下事项的决策程序与监督机制：

　　　　（一）学校发展规划的制定及实施；

　　　　（二）教育教学改革；

　　　　（三）招生方案的制定及实施；

　　　　（四）内部机构设置；

　　　　（五）干部和教师的选聘与考核；

　　　　（六）学校内部收入分配；

　　　　（七）学校经费和财产的管理与使用；

　　　　（八）学校装备、基建项目采购及管理；

　　　　（九）对外合作办学事宜；

　　（十）党务及校务公开；

　　（十一）教师违背师德要求的处理及申诉程序；

　　　　（十二）其他学校可以自主决定的重大事项。

　　三、办学章程应当突出党组织的政治核心作用，明确规定学校党组织机构、运行机制、任务目标等；应当健全完善党建工作制度体系，充分发挥党组织在“四会一核心一章程”中的主导作用和党员先锋模范作用；应当坚持立德树人总目标，把十二项育人为本基本制度全面落实到位；应当坚持人才强教，推进民主治校，充分发挥教职工的主人翁作用；应当按照“一岗双责”要求，明确并落实学校党组织党风廉政建设主体责任。

　　四、办学章程应当坚持并落实学校校长负责制。明确校长对副校长的提名、中层干部和教师的聘任权，扩大学校在教育教学管理、学生管理、干部管理、教师管理、财产财务管理等方面的办学自主权。应当明确校长作为学校法定代表人和行政责任人的职权范围。

　　　　五、办学章程应当根据现代学校制度建设要求和学校实际，建立科学完善的学校内部治理结构和组织架构。应当规范完善校务委员会、教职工（代表）大会（以下统称教代会）、学校理事会、家长委员会“四会”运行机制；明确学校各类内设行政机构及其他组织（学生代表大会以及工会、共青团、妇委会等）的职责权力、议事规则与运行方式。

　　六、办学章程应当充分体现公平对待每一位学生、促进每一位学生健康成长的教育理念，明确校务委员会、学校理事会、家长委员会、家长学校等地位、职能和运行机制，加强家校合育，畅通社会参与渠道，努力提高教育工作满意度。

　　章程应当明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法，健全社会支持、参与和监督学校发展的长效机制。

　　七、办学章程应当对学校“规范办学、安全稳定、师德考评、党的建设、人事及财务管理”等各项办学基本底线作出明确规定，实现责权一致。

　　八、办学章程应当建立起符合上级政策规定、对师生的合法权益保障和校内资助救助机制，应当明确受理教师、学生校内申诉的机构与程序。

　　九、办学章程制定的程序

　　（一）学校按照民主、公开的原则，由校长牵头，由学校领导、教师代表、家长代表、学生代表、法律顾问及相关专家等参与的起草小组，可以邀请学校举办者或者主管部门的代表、社会相关方面的代表、社会知名人士、离退休教职工代表和校友代表等参加，专门组织负责章程的起草工作。

　　（二）章程起草小组在多方收集资料、深入学习调研的基础上，拟制章程草案初稿。在起草过程中，应当在校内公开听取意见。对涉及关系学校发展定位、培养目标以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当采取多种方式征求教职工、家长、学生、社会（社区）等多方面意见、充分论证。对涉及与举办者权利关系的内容，学校应当与举办者、教育行政主管部门及其他相关部门充分沟通、协商。

　　（三）学校聘请教育管理、法律专家顾问，对章程草案进行科学性、合法性、可行性论证。

　　（四）将办学章程草案提交教代会审议讨论。教代会对章程草案审议后提出的修改意见和建议，以会议决议的方式做出。