为推进国家义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区建设，创新教师管理用人机制，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》（鲁政办字〔2016〕56号）、《中共潍坊市委办公室潍坊市人民政府办公室关于深化中小学管理体制改革若干问题的意见》（潍办发〔2014〕33号），以及教育、编制、财政、人社四部门深化中小学教师管理体制改革实施意见，市教育局会同有关部门起草了《关于深化中小学教师县管校聘管理体制改革的指导意见》，现将有关情况说明如下。

　　一、改革实施以来的推进情况

　　2015年5月29日，市教育局会同编制、财政、人社联合印发了《关于深化中小学教师队伍管理体制改革的实施意见》（潍教字〔2015〕10号）。改革实施以来，在市委市政府的有力领导和各部门大力支持下，教师队伍结构得到优化、队伍活力进一步激发。但改革中发现仍面临以下主要问题。

　　（一）教师队伍活力不强的问题。受传统管理体制影响，铁饭碗、大锅饭观念还比较强烈，干多干少一个样、干好干差一个样的问题还没有根本解决。对此，要全面深化县管校聘教师队伍管理体制改革，加快构建“能上能下、能进能出”的教育用人新机制。下步，按照“按需设岗、分层聘任、合同管理、绩效激励”的总要求，加快推动教师由“学校人”向“系统人”转变，由固定用人向合同用人、由身份管理向合同管理转变，激发教师队伍活力。

　　（二）教师队伍整体超编，结构性、阶段性缺人问题。2001年我市通过一次性解决民办教师问题，造成教师队伍整体超编。这部分民转公教师现在面临退休，知识结构和年龄结构已经不能胜任新课改教学。随着二孩政策、城镇化、破解中小学大班额等加快推进，大龄女教师集中生育等因素，教师队伍结构性、阶段性缺人问题更加突出。

　　（三）教师职业倦怠问题。受编制、职称岗位限制，一些评职称无望或者职称晋升到顶的老师，工作动力不强；一部分老教师有船到码头车到站的思想，想到后勤、教辅岗位。

　　（四）教师关爱激励不足问题。十八大以后，各种津贴补贴全部取消，教师从事立德树人的工作，有其独特的职业特点，备课、上课、批改作业、教书育人，精神压力大，工作量不能按照一天8小时计算，特别是高中老师、班主任、寄宿制学校老师等，早来晚走、管理学生，非常辛苦。下步，将进一步加强对教师的关爱。一是大力实施乡村教师支持计划，推动交通补贴、走教补贴、周转宿舍等政策落实，鼓励县市区出台爱师惠师政策措施。二是全面实施绩效工资制度，优教优酬；落实好班级管理团队激励机制，按照每班每月财政保障400元、学校统筹300元的标准拉开差距发放。三是普通高中作为公益二类事业单位，推动率先开展绩效工资制度改革。四是全面建立教师体检制度，普遍开展教师心理关怀行动。五是广泛开展教师走访慰问活动，增强广大教师的职业荣誉感和自豪感，让教师成为让人羡慕的职业。

　　二、文件起草情况

　　针对上述问题，我们经过多方调研，并征求编制、财政、人社等部门和基层校长、教师的意见，制定了《关于深化中小学教师县管校聘管理体制改革的指导意见》，全文共分五部分、十七条内容，第一部分按需设岗，第二部分分层竞聘，第三部分合同管理，第四部分绩效激励，第五部统筹推进。制定过程坚持问题导向，围绕“按需设岗，分层竞聘，合同管理，绩效激励”四部分内容提出了系统推进各项工作的意见。

　　我市制定《关于深化中小学教师县管校聘管理体制改革的指导意见》有效期五年，随着改革不断推进，我市将适时对相关政策做出调整。

　　                             潍坊市教育局

　　                            2017年6月6日