各县市区教育局，市属各开发区文教局（教管中心、教管办），各直属学校：

根据市委“作风建设年”和省教育厅《开展“树师德、正师风”治理教师有偿补课专项活动的通知》要求，市教育局制定了《加强教师队伍作风建设严肃治理有偿补课的实施方案》，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

 

潍坊市教育局        

2017年5月15日    

关于加强教师队伍作风建设严肃治理有偿补课的实施方案

 

根据市委“作风建设年”部署要求和省教育厅《关于开展“树师德、正师风”治理教师有偿补课专项活动的通知》精神，现就加强我市教师队伍作风建设、严肃治理有偿补课制定如下实施方案。

一、指导思想

以市委“作风建设年”精神为指导，以建设“四有”教师队伍为工作目标，适应新形势下加强师德建设、行风建设的新要求，开展禁止教师有偿补课专项治理，以严的标准、实的措施、硬的作风坚决遏制这股不正之风，维护优良教育行风，努力办好人民满意的教育。

二、治理重点

教师对学生实施有偿补课、有偿家教，教师私自办班或在社会培训机构兼职，教师向学生推荐培训机构、与培训机构合伙谋取私利或为培训组织者招生提供便利等。

三、工作原则

——正向引导，正本清源。提高思想认识，营造浓厚氛围，注重发挥优秀教师先进典型示范引领作用，在全社会广泛宣传广大教师敬业爱生、立德树人的优秀事迹，激发积极向上的正能量。

——惩前毖后，治病救人。坚持惩戒与教育相结合，坚持党纪政纪处分与行业约束相结合，惩戒处理极少数，教育激励绝大多数。

——标本兼治，综合治理。坚持抓好关键环节与推进综合改革相结合，坚持监督检查与制度建设相结合，多措并举、综合施策，步步为营，形成长效。

——上下联动，形成合力。明确各级责任，列出工作清单和督查清单，层层传导压力，形成各级主动担当、主动作为、狠抓落实的工作局面。

四、工作措施

（一）落实市教育局监管责任

1.出台教师诚信教育制度和失信惩戒制度。建立师德教育制度化、机制化长效机制，将教师参与有偿补课等违规失信行为记入师德信息库，与评优晋级、绩效工资、岗位聘用等挂钩。

2.严格落实师德考核前置审核制度。在市级以上评先树优、职称晋升中，全面落实师德考核前置审核制度，凡师德达不到优秀等次的，实行“一票否决”。

3.建立有偿补课投诉情况月通报制度。每月从市教育惠民服务中心、上级转办件中梳理汇总教师有偿补课投诉事项，按照投诉数量进行县市区、直属学校排名，每月5日前通过办公平台发送到各县市区教育部门和市直学校，有投诉的县市区和学校须于每月15日前报送查处情况。将投诉数量和查实情况纳入市对县教育督导评估。

4.严肃查处教师有偿补课典型问题。对问题反映集中、性质严重的师德投诉事项，由市教育局实行挂牌督办或委托第三方进行查处。对问题易发多发的县市区和直属学校，根据性质和严重程度，分别约谈分管负责人或主要负责人。

5.建立市对县（市区）治理有偿补课考核评价机制。市教育局与县市区教育部门签订治理有偿补课目标责任书。根据教育综合督导评估“有偿补课”指标计分办法，按照各县市区和直属学校责任书履约情况、投诉数量和查处情况进行计分。被教育部、省教育厅转办查实的，实行“一票否决”。师德问题造成严重负面影响的，实行教师工作相关指标统筹扣分制度。

（二）落实县级教育部门属地管理责任

1.压实以县为主领导责任和监管责任。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”、“抓业务必须带队伍”的原则，实施有偿补课治理“一把手”工程，成立由县级教育部门主要负责同志任组长的领导小组，领导班子成员“一岗双责”。

2.建立师德教育、培训、表彰制度。在每年教师全员培训中，安排不少于4学时，组织教师系统学习上级关于教师职业道德和规范从教的政策法规，及违规处理办法和惩戒措施。大力选树表彰师德先进典型，组织优秀教师先进事迹报告会。

3.出台教师规范从教管理办法。制定县级治理有偿补课实施方案，出台教师规范从教管理办法，对教师违反职业道德、行为失信问题作出具体惩戒措施和处理规定。印发致广大教师的一封信，宣传师德政策，号召教师自觉抵制有偿补课等损害群众利益行为。

4.实施有偿补课网格化监管。在县级教育部门网站和新闻媒体公开治理教师有偿补课政策措施、县、镇、校三级投诉举报电话和邮箱。结合督学责任区建设，在每所学校门前显著位置公布教师有偿补课巡查县级责任人，建立起全覆盖、拉网式日常监督检查机制。

5.严肃查处有偿补课投诉举报。县级教育部门要组建专门查处力量，对社会投诉举报的教师有偿补课，坚持有报必查、查实必究，事事有回音、件件有着落。对查实的案件，要依法依规严肃处理，并进行通报曝光。

6.推进综合治理。深化课程课堂改革，提高课堂教学质量，尽量把教学疑难问题解决在课内。加强实践育人和活动育人，加强实践基地建设，丰富学生课外活动。深化家校融合教育，教育家长正确认识教育规律和孩子成长规律，理性对待课外补习行为。

7.建立县对镇街、学校治理有偿补课考核评价制度。每学年，县级教育部门与镇街、学校签订加强师德建设、治理有偿补课目标责任书。明确任务目标、工作举措和奖惩措施。严格落实师德考核结果在评优晋级中的前置审核制度。每学期对镇街、学校治理有偿补课情况进行监督检查，列入群众办学满意度调查指标，作为教育综合督导评估重要内容。

（三）落实学校主体责任

1.加强师德日常教育。将师德建设、有偿补课治理的政策措施列入教师日常教育之中，加强反面典型警示教育，时常咬耳朵、扯袖子。大力选树身边好教师典型，评选月度优秀共产党员、优秀教师，以身边榜样影响带动身边人。

2.加强对学生的学业辅导。学校要充分利用自习、下午放学后延时看管等时间，安排教师加强对学生学业的辅导，教师用于学生补习的时间与效果纳入教师考核，在绩效工资中予以体现，并作为评优表彰的重要依据。

3.加强师德考核。把教师遵守职业操守、规范从教情况作为师德考核的重要指标，把学生和家长评教结果作为师德考核系数，严格落实师德考核不达标在评先树优、职称评聘等方面的“一票否决”制度。把师德考核结果作为教师年度考核的重要内容，与绩效工资、评优晋级、岗位竞聘、层级认定等挂钩。师德考核比例定在100%的学校，必须向社会和上级教育主管部门作出承诺，如果下学期出现师德投诉问题并查实的，校长应辞职担责。

4.开展教师集体宣誓活动。每年教师节前，组织教师面向国旗进行庄严的宣誓活动，将贯彻党的教育方针和抵制有偿补课作为誓词必备内容。

5.开展教师规范从教公开承诺活动。学校组织广大教师人人手写规范从教承诺书，将廉洁从教、不参与有偿补课作为承诺的必备内容，承诺情况在学校公开栏公开张贴。学校在网站公布监督举报电话和邮箱，公开接受社会监督。

6.发起教师自觉抵制有偿补课倡议。由学校组织骨干教师，发起自觉抵制有偿补课倡议书，组织教师进行有偿补课危害大讨论，开展自觉抵制有偿补课签名活动，教师签名在学校校务公开栏内张贴。

7.纳入“两学一做”学习教育重要内容。把有偿补课列入“两学一做”问题排查，加强对党员教师思想政治教育，按照“民主生活会”、“组织生活会”的要求，以年级为单位组织党员教师开展批评与自我批评，照镜子、正衣冠、做承诺、当表率。

8.列入家长课程的必备内容。每学期在家长会上，学校安排讲解教育部门禁止有偿补课的政策措施，向家长公开教师不参与有偿补课的承诺，接受家长监督。发挥家长委员会的作用，印发致家长的一封信，号召家长自觉抵制有偿补课，监督教师从教行为。

9.强化对学校治理有偿家教不力的制约措施。一学年内出现1起教师有偿补课并查实的，取消本学年学校评先树优和达标验收资格；一学年查实2起的，取消本学年和下学年学校评先树优和达标验收资格；一学年查实3起的，实行学校考核“一票否决”。

（四）落实校长第一责任

1.校长与教师签订师德责任书。每学期初，校长与教师签订规范从教、廉洁从教责任书，明确双方权利义务，逐条列明违规惩处措施，与教师考核评价、评优晋级、绩效工资、岗位聘用硬挂钩。

2.定期研究有偿补课治理措施。把治理教师有偿补课作为校长办公会常规议题，每月听取教师规范从教情况汇报、分析问题，提出整改措施。把禁止有偿补课等师德问题作为每次教师会的必讲内容，确保入心、入脑。

3.建立谈心谈话制度。校长要结合教师关爱行动，了解每名教师的家庭情况、生活习惯，做到心中有数。对个别群众有反映、有苗头的老师，早打招呼、早提醒，把苗头消灭在萌芽状态，防患于未然。

4.加强节假日巡查。校长要盯紧节假日、寒暑假等关键时间节点，组织专门巡查力量，开展明察暗访。要通过多种方式，了解节假日教师的生活状态。

5.明确对校长不担当、不作为的制约措施。校长作为治理有偿补课第一责任人，要自觉做到守土有责，看好自己的门、管好自己的人。对一学期内发生1起教师有偿补课并查实的，校长年度职级考核直接确定为“不合格”，不得进档；任期内发生2起针对不同教师有偿补课并查实的，校长不得晋升高一级职级；一学期内学校发生3起针对不同教师有偿补课并查实的，按照干部管理权限，免去校长职务。

（五）落实教师直接责任

1.自觉加强师德修养。每一名教师都要认真学习习近平总书记在2014年视察北京师范大学时的重要讲话精神，牢记总书记嘱托，不断提高道德修养，提升人格品质，自觉坚守精神家园、坚守人格底线，带头弘扬社会主义道德和中华传统美德，以自己的模范行为影响和带动学生，争做党和人民的“四有”好教师。

2.积极投身立德树人。每一名教师要牢记党和人民赋予的历史使命，把“教好每一名学生”作为事业追求，认真落实育人为本基本制度，平等对待每一名学生，关爱特殊困难群体学生，把所有知识在课堂上无私的教给学生，当学生喜欢的教师，当家长敬佩的教师，当受人尊重的社会道德楷模。

3.教师人人作出不参与有偿补课的承诺。教师参与有偿补课，与教师“以德施教、以德立身”职业特性格格不入，每一位教师都必须依据师德投诉必查30条的内容，作出不参与有偿补课、不体罚学生、不收受礼品礼金、不参加谢师宴等刚性承诺，接受学生、家长、学校和社会监督。

4.落实教师参与有偿补课的惩戒措施。在职教师参与有偿补课并查实的，调离教师工作岗位、扣发全年绩效工资、取消三年内申报高一级（档）职称资格，暂缓其教师资格注册，并视情节按照教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务、开除或者解除聘用合同的相应处分。特级教师、名师、教学能手等称号获得者从事有偿补课的，由教育主管部门按照批准权限报请相关部门取消其称号及待遇，通报全市。党员教师从事有偿补课的，按照《中国共产党纪律处分条例》，先行给予党纪处分，再进行行政处理。

五、组织实施

（一）动员部署。省教育厅确立5月至8月为全省治理教师有偿补课自查自纠阶段。市教育局将于5月20日前召开动员部署会议，与县市区签订工作目标责任书；各县市区要在5月27日前出台县级治理实施方案，召开动员部署会议，与镇街教管办、学校签订责任书。各学校要于6月20日前出台校级治理实施方案，召开动员部署会议，校长与教师签订责任书；6月30日前，各学校完成教师人人承诺，并在宣传栏、网站等进行公开，接受监督。

（二）营造氛围。市、县两级教育部门要定期评选立德树人标兵、最美教师、教师妈妈等教书育人楷模，充分运用报刊、电视、广播、微信等媒体宣传广大教师爱岗敬业、无私奉献、潜心育人的优秀事迹；在新闻媒体发布治理有偿补课工作方案，公布举报电话和邮箱，形成全社会知晓、支持、监督的治理环境。各学校要组织教师学习师德建设政策文件以及纪律处分规定，教师人人谈认识、谈体会，作出公开承诺，在学校网站、公开栏等开辟专栏，展示治理成果，形成教师“人人皆知、人人参与、人人有责”的浓厚氛围。

（三）加强督查。市教育局将各县市区和学校落实有偿补课治理情况作为暑假前和开学后督学责任区的重要内容，按照县市区和学校责任清单（见附件），形成督查报告和问题清单，以市政府教育督导室的名义通报有关情况。委托社情民意调查机构开展县市区治理教师有偿补课社会群众满意度调查，作为评价县市区治理成效的重要内容。

（四）务求实效。教师有偿补课专项治理，不分阶段、不搞活动，各级教育部门和学校要按照工作清单和责任清单，根据时间节点，逐项落实，长抓不懈，持续深化。

 

附件：1.市教育局治理有偿补课工作清单

2.县级教育部门治理有偿补课责任清单

3.学校治理有偿补课责任清单

4.教师不参与有偿补课责任清单

5.教师必学材料清单

6.市教育局及各县市区举报电话、邮箱

7.省教育厅关于开展“树师德、正师风”治理教师有

偿补课专项活动的通知（鲁教师函〔2017〕6号）

 

 

 

 

 

 

 

附件1

市教育局治理有偿补课工作清单

 

1.印发治理教师有偿补课实施方案；

2.召开全市治理教师有偿补课动员部署会议；

3.与各县市签订工作目标责任书；

4.公布县市区和镇街治理有偿补课举报电话和邮箱；

5.出台教师诚信教育和失信惩戒实施意见；

6.每月通报各县市区有偿补课投诉举报情况；

7.委托第三方开展最美教师评选活动，开展教师承诺倡议活动；

8.查处教师有偿补课投诉举报典型案件；

9.定期表彰优秀教师，宣传师德楷模先进事迹；

10.对县市区治理成效进行督查考核，通报情况。

附件2

县市区教育部门治理有偿补课责任清单

 

1.出台治理有偿补课实施方案；

2.成立由主要负责同志任组长的领导小组；

3.召开治理有偿补课动员部署会议；

4.与镇街、学校签订工作目标责任书；

5.印发致教师的一封信，号召教师自觉抵制有偿补课；

6.在媒体、网站发布治理有偿补课政策措施，公开镇街、学校投诉举报电话和邮箱；

7.落实教师培训师德教育培训学分规定；

8.出台教师规范从教管理办法及违规处理办法；

9.建立优秀教师定期表彰制度；

10.建立治理有偿补课网格式巡查制度；

11.严肃查处有偿补课投诉举报，做到件件有落实；

12.建立治理有偿补课社会满意度调查制度；

13.建立对镇街、学校治理有偿补课考核评价制度。

附件3

学校治理有偿补课责任清单

 

1.出台治理有偿补课实施方案；

2.召开治理有偿补课动员部署会议；

3.校长与教师签订规范从教责任书；

4.开展教师集体宣誓活动；

5.开展教师规范从教公开承诺活动，教师公开承诺不参与有偿补课情况以适当形式公开接受监督；

6.发起教师自觉抵制有偿补课倡议，教师签名情况在学校校务公开栏内张贴；

7.组织党员教师开展有偿补课批评与自我批评；

8.将教师有偿补课治理作为家长课程，接受家长和社会监督；

9.将治理有偿补课列为校长办公会常规议题；

10.建立校长与教师谈心谈话制度；

11.组建巡查队伍，盯紧节假日、寒暑假开展明察暗访；

12.落实师德考核、年度考核与教师绩效工资、评优晋级、岗位竞聘、层级认定等挂钩制度。

附件4

教师不参与有偿补课责任清单

 

1.自觉加强师德修养；

2.公平对待每一名学生；

3.坚决杜绝课上不讲、课后讲，学校不讲、补习班讲的问题；

4.公开承诺不参与有偿补课，如有违规行为自愿接受组织处理；

5.自觉将自己的从教行为接受学生、家长和社会监督。

 

附件5

教师必学材料清单

 

1.做党和人民的好教师——习近平总书记2014年9月9日在同北京师范大学师生代表座谈时的讲话

2.中国共产党纪律处分条例

3.国家监察体制改革的重要意义和主要任务

4.中华人民共和国教师法

5.国家公职人员行为守则

6.国家事业单位工作人员处分暂行规定

7.教育部中小学教师职业道德规范

8.教育部关于中小学教师违反职业道德行为处理办法（教师[2014]1号）

9.教育部关于严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定（教监[2014]4号）

10.教育部关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定（教师[2015]5号）

11.全国治理教育乱收费部际联席会议办公室关于六起中小学有偿补课典型问题查处情况的通报

12.《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》(山东省人民政府令第255号)

13.《山东省教育厅山东省人力资源和社会保障厅关于进一步加强中小学教师考核工作的指导意见》（鲁教师发〔2015〕4号）

14.山东省教育厅关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的通知（鲁教师字[2015]24号）

15.山东省教育厅关于开展治理中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题自查工作的通知（鲁教师函[2016]12号）

16.中共潍坊市纪委派驻第七纪检组 潍坊市教育局关于在全市开展在职教师有偿补课专项治理工作的通知（潍教字[2014]7号）

17.潍坊市教育局 潍坊市人力资源和社会保障局关于印发中小学教师考核工作实施办法的通知（潍教字[2015]19号）

18.潍坊市教育局关于进一步加强中小学教师职业道德制度建设的通知（潍教办字[2016]1号）

 

附件6

市教育局及县市区、镇街治理有偿补课监督举报方式

附件7

山东省教育厅

关于开展“树师德、正师风”治理教师

有偿补课专项活动的通知

 

各市教育局：

近年来，我省高度重视师德师风建设，出台一系列措施持续治理在职中小学教师参与有偿补课问题，取得明显效果。但个别地方仍存在有偿补课现象。为切实加强中小学师德师风建设，坚决治理有偿家教，杜绝“破窗效应”蔓延。经研究，决定于2017年5月至8月在全省中小学校组织开展“树师德、正师风”治理有偿补课专项活动。现就有关事项通知如下。

一、开展宣传教育。各地要结合“两学一做”学习教育，迅速部署此次专项活动，深入宣传，形成常态，营造有利于治理工作的舆论态势和氛围。及时组织校长和教职工认真学习《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》《中小学教师职业道德规范》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等文件精神，教育引导广大教师自觉遵循中小学教师职业道德规范，自觉拒绝有偿补课。大力宣传优秀教师的先进事迹，开展学习先进典型活动，引导广大教师做党和人民满意的“四有好教师”。

二、全面自查自纠。各地要在广泛学习宣传的基础上，通过学校和教师个人自查、对学生和家长进行问卷调查、社会有关部门帮查相结合的形式，周密排查，逐校逐人摸清、摸实有偿补课情况。各级教育行政部门、各学校要建立工作台账，在官方网站、公示栏公布举报投诉电话、信箱，主动接受学生、家长和社会监督。对群众反映的问题，要逐件落实，及时处理，及时回应。

三、集中治理查处。各级教育行政部门要成立检查组，对所属学校开展专项检查。重点检查日常监督与查处情况，监督方式、问题受理、案件查处以及督学督导工作情况，学校的具体措施及要求、举报事项的查处等情况。重点治理在职中小学教师参与有偿补课，推荐和诱导家长及组织学生参加校内外有偿补课，课上不讲课下补习班讲等情况。加大惩处力度,对有禁不止的学校、教师依法依规予以严肃查处，发现一起、曝光一起、查处一起。对于从事有偿补课的中小学校，视情节轻重，给予通报批评、取消评奖资格、撤销荣誉称号等处罚，并追究学校领导责任及相关部门的监管责任。对于从事有偿补课的在职中小学教师，视情节轻重，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》（人力资源和社会保障部第18号令）、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师〔2014〕1号文件印发）、《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》(山东省人民政府令第255号)、《山东省教育厅山东省人力资源和社会保障厅关于进一步加强中小学教师考核工作的指导意见》（鲁教师发〔2015〕4号）等文件，分别给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评直至相应的行政处分。

四、压实工作责任。各地要落实领导主体责任和相关部门、相关人员责任，层层签订责任书，确保工作实效，避免走过场，对宣传教育不及时、自查自纠不认真、治理有偿补课行为不力的，经查实情况，追究其责任。各级教育行政部门、各学校要结合自身实际，完善相关规章制度，推进长效机制建设，将严禁参与有偿补课等作为师德建设的重点和师德考评的一票否决项，坚持常抓不懈，决不放松。

五、总结评估工作。各地要认真总结经验和剖析典型案例，分析存在的问题和薄弱环节，不断巩固和扩大专项治理成果，积极推进长效机制建设。我厅已将在职教师从事有偿补课行为调查纳入学生课业负担调查内容，委托第三方机构对各市进行抽检，将对抽检情况进行通报并作为评价各地师德师风建设的重要内容。

请各市于8月31日前将自查报告报我厅教师处。自2017年9月起建立月报告制度，每月月底前报送治理在职中小学教师有偿补课情况汇总表（见附件2）。

 

附件：1.山东省中小学在职教师有偿补课投诉电话、信箱

2.治理在职中小学教师有偿补课情况月报表

 

单  位	投诉举报电话	投诉举报信箱	备注
山东省教育厅	0531-81676761	jswgjb@sdedu.gov.cn
济南市教育局	0531-66608051	jnsjyjrsc@163.com
青岛市教育局	0532-85912915	qdjspx@163.com
淄博市教育局	0533-3184086 0533-3181889	jiaoyugh@163.com
枣庄市教育局	0632-3226807	zzjyjhp@163.com
东营市教育局	0546-8327721	jyjrenshike@163.com
烟台市教育局	0535-2101861	zgk@ytedu.cn
潍坊市教育局	0536-8791010	zxts1010@163.com
济宁市教育局	0537-2314365	jnsjyj@163.com
泰安市教育局	0538-6995096	shide0538@163.com
威海市教育局	0631-5819520	wt88362163.com
日照市教育局	0633-8779313	W8779313@163.com
莱芜市教育局	0634-6214625	lwsjsgzb@163.com
临沂市教育局	0539-8303939	lyzijj@163.com
德州市教育局	0534-2322432	dzsjyjrsk@126.com
聊城市教育局	0635-8246182	lc8246182@163.com
滨州市教育局	0543-3188770 0543-3188750	bzsycbkzl@163.com
菏泽市教育局	0530-5333184 0530-5333168	hzjcjy001@163.com

山东省中小学在职教师有偿补课投诉电话、信箱