近年来，随着城镇化进程加快，进城务工人员增多，适龄儿童入园需求加大，临朐县城区优质学前教育资源严重不足，为扩增优质普惠学位，2013年，临朐县抓住城中村改造的有利时机，一次性规划新建8处城区安置小区配套幼儿园。由于当时省内外没有切实可行的管理办法可借鉴，更没有明确的法律规定进行规范和约束，为避免建成后产权不明确、移交程序不顺畅，无法移交教育行政部门管理和使用。
在探索实践的基础上，县委、县政府主要领导多次召开党政联席会议，专题研究城区居住区配套幼儿园移交和管理使用工作，率先在全市制定出台了城乡居住区幼儿园规划建设管理办法和使用意见，进一步明确了城区6处安置小区配套幼儿园全部由县财政投资，产权归县政府，建成后无偿移交教育行政部门管理使用，全部举办成公办幼儿园；开发商投资建设的2处配套幼儿园，建成后无偿交教育行政部门管理使用，举办为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
一、主要创新做法
（一）坚持问题导向，探索创新管理办法
2013年，临朐县委、县政府坚持问题导向，依据《山东省学前教育规定》“城镇新建居住区学前教育机构以政府主导为主，并与居住区同步规划、同步建设、同步交付使用”要求，制定出台了《临朐县城区居住区幼儿园规划建设管理暂行办法》（临政办发〔2013〕11号），一次性在城区规划建设8处小区配套幼儿园，并列入倾力为民办好的“十件实事”之一。同时，在安置楼建设指挥部专门成立幼儿园建设组，具体协调推进配套幼儿园建设。
2015年，又研究出台了《临朐县城区居住区幼儿园规划建设管理办法》（临政办发〔2015〕30号），进一步明确配套幼儿园全部由住建部门牵头，组织规划、国土、消防和教育等有关部门进行竣工验收备案，验收合格后，无偿交付教育行政部门管理使用，举办成公办幼儿园。将“中小学幼儿园建设纳入镇（街、园、区）科学发展考核和县直属部门绩效考核”中，发挥了考核的激励导向作用，深度刺激了全面落实幼儿园建设、推动县域教育优质均衡发展的积极性。县委、县政府主要领导多次召开党政联席会议，专题研究城乡居住区配套幼儿园移交和管理使用工作，现场检查调度，加快推进了配套幼儿园建设进度。
（二）理顺移交程序，确保举办成公办园
2016年8月9日，按照《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》和《山东省城镇居住区配套幼儿园建设和管理使用办法》要求，临朐县政府召开专题会议，研究出台了《临朐县城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用意见》（临政办发〔2016〕18号），在具体的操作中，明确规定：新建居住区和旧城改造居住区项目，规划建设达到3000人以上的，在土地划拨或出让条件中应明确必须在一期项目中规划建设配套幼儿园；每3000—5000人口的居住区规划设置1所6个班以上规模的幼儿园；每10000人口的居住区规划设置1所规模为12—15个班的幼儿园；规模不足3000人口的居住区或非成片开发地块的零星住宅建设或组团开发区域，由开发建设单位按建筑面积向县政府缴纳教育配套建设费用，幼儿园建设按照专项规划要求布局；配套幼儿园建成并验收合格后，应实行“交钥匙”工程。开发建设单位须在1个月内，将幼儿园无偿移交给教育行政部门管理使用。教育行政部门会同规划、国土、住建、发改等部门，根据城市总体规划和发展实际，编制城区幼儿园布局专项规划，确保城乡居住区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，为适龄幼儿提供公益普惠优质服务。
目前，第一期6处城区居住区配套幼儿园已顺利签订了移交协议书，办理了不动产登记手续，无偿移交教育行政部门管理使用，全部举办为公办幼儿园。
（三）审核补充编制，保障教师合法权益
2012年，临朐县对公办幼儿园进行编制审核，按照《山东省公办幼儿园编制标准》，合理确定公办幼儿教师事业编制数，每年按照不低于新招录教师总数15%的比例引进公办幼儿教师；教育、人社部门已面向社会统一组织招聘45名幼儿教师。截止目前，全县共考录公办幼儿教师125名，中小学公办教师转岗243名，统一组织招聘专业幼儿教师216名，有效解决幼儿教师短缺问题。
落实公办幼儿教师在职称评聘、评先树优等方面与中小学教师同等待遇，将镇（街、园、区）中心园园长、县直幼儿园园长纳入校长职级制管理。建立完善非公办幼儿教师结构工资管理办法，实行绩效工资与工龄工资相结合的工资晋升机制，保证了基本工资高于全县城镇职工最低工资标准，落实了非公办幼儿教师的社会保险政策。
（四）着眼长远规划，引领优质均衡发展
针对二胎政策放开、未来几年幼儿生源迅速增加的新形势，为持续推动县域内学前教育优质均衡发展，今年4月25日，县委、县政府在着眼长远、科学论证的基础上，又研究制定出台了《临朐县中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案（2016—2018年）》（临办发〔2016〕15号），到2018年规划新建16处配套幼儿园，总投资1.65亿元，建筑面积54520平方米，新增学位5040个。届时，临朐县将基本建成较为完善的覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系，有效满足辖区内居民子女学前三年入园需求。
二、主要成效及推广价值
临朐县城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用意见的出台，进一步明确了小区配套幼儿园的投资主体、产权和办园体制。目前，临朐县城区第一期县财政投资建设的6处配套幼儿园，建成后无偿移交教育行政部门管理使用，全部举办成公办幼儿园，提供优质普惠学位2160个，进一步满足了城区居民对优质普惠学前教育的需求，有效解决“入园难”“入园贵”等问题。
